2024年3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。

又到每年全国两会时，中国政治舞台再度成为焦点。

开局关乎全局。今年，是中华人民共和国75周年华诞、全国人民代表大会成立70周年以及人民政协成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。值此关键一年，全国两会成为观察中国施策方向的重要窗口。

298件议案、5898件提案、超7000件建议，今年全国两会上，近3000名全国人大代表和2000多名政协委员提交了年度履职成果，积极建言献策。从“新质生产力”到“高质量发展”，从“深化改革”到“扩大高水平对外开放”，从“新三样”“人工智能+”，到未来产业、全国一体化算力体系等，还包括新兴氢能、新材料、创新药、生物制造、商业航天、量子技术、生命科学等前沿科学创新领域，这些让人眼前一亮的两会关键词，无一不体现出中国寻求高质量发展的决心。

然而，中国今年也将继续面临若干挑战，例如在脱钩期间鼓励外商直接投资、系统性地解决地方政府债务问题、恢复私营部门的信心、提高科技自主程度、提振消费需求、增加就业等。站在新的起点上，“中国号”巨轮如何乘风破浪，吸引着世界目光。

对此，习近平总书记强调，要继续巩固和增强经济回升向好态势，提振全社会发展信心，党员干部首先要坚定信心、真抓实干。要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，把各方面的干劲带起来。

经济目标提振全社会信心

每年全国两会，都是观察中国经济走向的重要窗口。国务院总理李强在政府工作报告中表示，今年中国将寻求5%左右的经济增长，这与去年目标一致。

在世界经济增长整体放缓背景下，去年中国经济同比增速达5.2%，这一表现在全球颇为突出，也为今年工作打下了基础。因此，有分析指出，中国今年制定的5%左右的经济增速目标，是向内外发出了中国仍能持续增长、继续引领全球经济的明确信号，经济增速目标的积极设定有助于提振全社会的信心。

不过，在当前形势下，中国经济仍面临诸多挑战，如复杂严峻的外部环境、内需不足、就业问题等。因此，是否能如期实现增长目标备受外界关注。如跨国咨询公司协力管理咨询公司下属的“中国简报”网站刊文指出，经济增长目标、国内经济政策、提振内需和改善营商环境举措是国际社会关注的两会议题。

针对就业问题，人力资源和社会保障部部长王晓萍在3月9日的民生记者会上表示，中国经济长期向好的基本面没有改变，做好就业工作具有许多有利条件，我们对保持就业局势持续稳定有信心、有底气。但同时，就业总量压力不减，结构性矛盾仍待破解，稳就业还需付出更多努力。根据政府工作报告的预期目标，今年新增城镇就业需达到1200万人以上。

从就业结构来看，全国政协委员、民进宁夏区委会主委王春秀认为，“招工难”“就业难”的结构性矛盾依然突出，仍存在供需匹配不均衡问题。“国民经济恢复向好态势明显，但外部环境复杂多变，国内需求较弱，叠加经济结构调整加快，市场需求持续波动，稳就业的任务更为艰巨。”

任何挑战当前，最重要的都是提振信心。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜解释说，作为“指挥棒”，经济增速目标设定在比较积极的水平，将带动各领域经济政策也积极进取，这和去年中央经济工作会议“稳中求进、以进促稳、先立后破”的定调一致，有助于切实提振全社会信心。

国际社会也对中国经济增长抱持高度期待。乌拉圭驻华大使费尔南多·卢格里斯在接受媒体采访时表示，中国作为世界经济增长的主要引擎，在过去十多年一直是乌拉圭最大的贸易伙伴，人们对中国经济的速度和质量有着高度期待。

据统计，2023年中国电动汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口额突破了万亿元，凸显了中国经济结构优化转型和提质升级的成效。美国伊利诺伊理工大学经济学教授哈伊里·图尔克称赞道，中国正在转向高质量发展，绿色转型成为经济增长的新动能。

发展新质生产力要因地制宜

今年全国两会最热的讨论，当数“发展新质生产力”。“新”即为创新，“质”则代表高质量发展。

两会期间，习近平三次到团组，三次谈及“新质生产力”，强调“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”，而是“要统筹推进科技创新和产业创新，加强科技成果转化应用，推动传统产业转型升级，发展战略性新兴产业，布局建设未来产业，加快建设现代化产业体系”。

政府工作报告也把“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为今年的政府工作任务之首。李强在讲话中特别强调了今年新任务中的重点，即大力推进现代化产业体系建设，培育新型产业和未来产业，深化推进数字经济创新。

全国人大代表和全国政协委员们也积极发声，结合自身岗位和调研，就“新质生产力”提出了符合各自领域状况的建议和见解。

“关键核心技术是讨不来、要不来的，只能靠自己的努力奋斗，用我们勤劳的双手做出来。我们要用一项又一项的科技创新和突破，为发展新质生产力贡献力量。”全国人大代表、武汉高德红外股份有限公司董事长黄立在采访活动中如此表示。

全国人大代表李东生认为，近几十年来，中国科技制造业通过持续创新不断发展新质生产力，他强调，“新质生产力代表着一种综合能力，即我们在推进高质量发展过程中所具备的能力集合。”

关注农业领域的全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平指出，现代农业已经运用了大量高科技手段，如无人机、物联网、智慧农业等，这些实践体现了新质生产力的重要性。

事实上，中国发展早就开启了新动能和新模式，从农田到太空，新产业、新模式、新动能不断崭露头角。新能源汽车、锂电池、光伏产品也成为我国出口的重要“新三样”；中国高铁攻克核心技术，实现自主研发；大型客机C919的成功首飞也标志着中国航空产业的新里程碑。

与此同时，在发展新质生产力的道路上，各界达成了共识：要因地制宜。各地要从实际出发，因地制宜地推动新产业、新模式、新动能发展，根据本地资源、产业基础和科研条件等有针对性地进行分类指导。

2024年1月1日在海南省洋浦经济开发区拍摄的海南自贸港集装箱航运枢纽——洋浦国际集装箱码头。

《国务院组织法》迎首次修订

2024年3月11日下午，在十四届全国人大二次会议的闭幕式上，表决通过了新修订的《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的议案。此次大修是该法施行40余年以来的首次修订，引发广泛关注。

《国务院组织法》是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律，自1982年实施一直沿用至今。 2023年，该法启动首次修订，修订草案已经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见。虽然全文仅有11条内容，但特别是完善监督制度、强化政务公开等内容，在公开征求意见期间就曾引发持续讨论。

总体来看，此次提请审议的修订草案共20条，以法律形式落实深化党和国家机构改革的精神，修订的主要内容包括四个方面：一是明确国务院的性质地位和国务院工作的指导思想；二是完善国务院机构及其职权的相关规定；三是健全国务院会议制度；四是增加国务院依法全面正确履行职能的制度措施。

其中，在国务院组成人员相关规定方面，修订草案作出多方面完善，包括进一步明确副总理、国务委员的职责；完善有关国务院组成人员的规定，增加规定国务院组成人员中包括“中国人民银行行长”；将国务院组成部门领导人员统一表述为“部长（主任、行长、审计长）”；根据实践做法，明确国务院副秘书长、国务院组成部门副职以及直属机构和办事机构的负责人由国务院任免。

而在健全国务院会议制度方面，修订草案增加规定，国务院根据需要召开总理办公会议和国务院专题会议。修订草案还明确国务院健全行政监督制度，完善对国务院组成人员的纪律要求。

全国人大常委会法工委相关负责人解释了修订《国务院组织法》的首要政治要求，就是明确国务院坚持中国共产党的领导，明确党和国家的指导思想，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为国务院各项工作的指导思想。

全国人大常委会副委员长李鸿忠介绍，修改《国务院组织法》的一个重要目标，就是适应新形势新任务新要求，系统总结党的十八大以来深化党和国家机构改革取得的制度创新成果和宝贵实践经验，与《中国共产党机构编制工作条例》等制度规范做好衔接，以基本法律的形式做好顶层设计、夯实制度基础。

银发经济或成“朝阳产业”

实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务网络建设、发展银发经济，是今年全国两会民生领域的一个重要议题。

中国60周岁及以上老年人口数量已逼近3亿大关，或将在2035年左右步入重度人口老龄化阶段，成为全球老龄化程度最高的国家。随着人口老龄化不断加剧，劳动力供给将会短缺，进而推动劳动力成本上涨，这将削弱经济竞争力。若不能妥善解决人口老龄化问题，势必会阻碍产业升级转型。

今年，李强在政府工作报告中专门提出，要大力发展银发经济，加强老年用品和服务供给，吹响了银发经济的总动员令。而今年1月出台的《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，也是我国第一次出台以银发经济为名的专项政策。

“银发经济”的概念最早起源于20世纪70年代的日本，直到2008年，欧洲议会才正式采用了“银发经济”这一术语。当时，这些发达经济体率先迈入人口老龄化社会，催生了一系列覆盖消费、医疗等多个领域的老年人市场，而“银发经济”也成为挑战下的新机遇。

眼下，全球面向50岁以上人群的产品和服务市场估值已达15万亿美元，预计随着老年人口数量持续增长，这一数字将呈指数级增长。另据复旦大学老龄研究院发布的《中国银发经济发展研究报告》，预计2035年我国银发经济规模将达到19万亿元，届时将占总消费的28%，占GDP的9.6%。巨大的银发产业将创造更多就业岗位，激活新消费市场，扩大消费规模，从而拉动经济增长。

然而，全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉指出，“与日本、韩国等发达国家相比，我国在人均收入相对较低的情况下就进入了老龄化社会，社会承受的负担显而易见。”

除此之外，城乡之间的老龄化程度差异显著，农村老龄化问题尤为突出，大量青壮年劳动力外流加剧了农村养老的困境。当前中国社会还同时面临少子化与老龄化的双重困境。

为了更好地解决养老困局，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成提议，加快国家层面的养老服务立法势在必行。例如，现行《老年人权益保障法》中的赋权模糊，“特困”“优先保障”等欠缺具体解释，老年人在什么条件下可经过什么程序得到什么养老服务无法可依；同时，因为缺乏明确统一的规定，养老服务机构的权益亦不明确；养老机构可持续运营面临阻碍，难以连锁化发展；立法滞后也导致了养老主体责任边界不清晰、责任失衡等问题。

立法层面之外，惠及老人的产品设备也是刚需。这包括加强辅助装置等适老化产品的研发，发展适老化日用品和老年休闲陪护产品等。同时，应普及应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。多措并举，才能有效地解决养老问题、发展银发经济。

彰显高水平开放的决心

中国离不开世界，世界也离不开中国。在全球逆全球化思潮抬头、地缘政治博弈加剧的背景下，中国高水平开放的决心至关重要。

今年全国两会公布的一系列举措，如施行便利外籍人员来华5项措施，进一步打通外籍人员来华经商、学习、旅游相关堵点；修订全国版外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施；推动“外资24条”加快落地见效，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等，再次彰显了高水平对外开放的决心。

中共中央政治局委员、外交部长王毅在外交记者会上回答中外记者提问时表示，中方将持续推出便利中外人员往来举措，包括更多支付便利。从3月14日起，中方将进一步对瑞士、爱尔兰、匈牙利、奥地利、比利时、卢森堡6国试行免签政策。

“我们希望更多国家也给予中国公民签证便利，共同打造跨境人员往来的快捷网络，推动国际客运航班加快恢复，让中国公民说走就走，让外国朋友宾至如归。”王毅说。

王毅还表示，还将组织更多的“驻华使节地方行”，为地方、企业开放合作搭建更多的桥梁。我们愿配合主管部门，推动商签更多的高标准自贸协定，扩大面向全球的自由贸易区网络，维护全球产业链供应链数据链稳定畅通。还将合力办好进博会、服贸会、消博会、链博会等国际合作平台，优化市场化、法治化、国际化营商环境，为各国投资者和合作伙伴带来更稳定预期、更长远利好。

各国企业对中国市场的信心也持续增强。根据相关调查，大部分德国企业表示不打算与中国“脱钩”，日本企业也表达了在华增资的意愿，美国企业更是认可中国市场的吸引力。

中国美国商会今年2月发布的《中国商务环境调查报告》显示，2023年在华美企对中国发展前景预期进一步提升，50%的受访企业将中国列为全球首选或前三位投资目的地。中国美国商会总裁何迈可说，中国有强大的制造业和供应链，还有巨大的消费市场，对美国企业有着持续的吸引力，“要想保持全球竞争力，必须在中国市场磨砺”。